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社保局学习实践科学发展观调研报告
作者:佚名 | 来源:网络转摘 | 时间:2009-04-24| 阅读权限:游客 | 会员币:0点 | 【

社会保障制度是现代国家的一项基本制度,它是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一,是社会稳定的“安全网”和“调节器”,是构建社会主义和谐社会的重要内容。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系,不仅是实现经济社会可持续发展的基础,也是维护最广大人民群众根本利益的体现。而社会保险工作直接关系广大人民群众的根本利益,在促进城乡统筹发展,维护社会稳定上发挥着巨大作用。

3月中旬到4月中旬,我局开展了以“关注民生、了解民意,大力推进统筹城乡发展的社会保障体系的建立”为中心的调研活动,分成三个调研组:村(社)组、社区组和企业组,分别由社保局刘承跃局长、徐伟副局长以及赖晖副局长担任各组组长,分别带队深入跳蹬镇新合村、新山村沪汉社区、重钢集体总部人劳处进行学习实践科学发展观大调研活动,认认真真倾听不同群体对我们社会保险工作的意见和建议,边学边论边整改。切实发现社保工作的热点、难点问题;切实解决阻碍社会保险发展中的“中梗阻”,不断加强和完善我区统筹城乡社会保险制度;切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题,让老百姓真正得到实惠。调研结果表明:我区社会保险工作取得了明显成效。特别是新型农村养老保险的建立通过一年多的运作,符合农村居民养老基本生活的实际,得到了广大农村居民的拥护。征地农转非人员和曾在我市城镇用人单位工作未参加基本养老保险超过法定退休年龄人员(以下简称“两类人员”)参加养老保险工作也有序推进、步步落实,使人民群众充分享受到了政策带来的福利。在回收的51份问卷调查表中,大部分被访者对社保工作表示满意,对近几年的突出成绩给予了充分地肯定,但有部分被访者也提出了一些意见和建议,例如希望我局进一步增加网上办理业务功能,“建议进行网上申报增加、减少等业务”;还有部分被访者希望我局能增加工作人员,提高工作效率,特别是要加强对社会保险政策和知识的相关宣传;有的希望我们尽快完善和加强对社保系统的维护,比如社保公共数据资料应与医保系统共享;还有的对保险业务经办过程中提出了一些想法和意见等等。当然,目前我国社会保险在保障种类、保障水平、覆盖比例、资金保证、政策配套及体制机制等方面还存在着不少客观地问题与困难。但我局始终坚持以科学发展观为指导,坚持以人为本的原则,以促进城乡统筹发展和维护社会稳定为目的,大胆创新,勇于探索,不断推进和完善我区社会保险制度体系的建设,使人民群众共享改革发展的成果。

一、 我区统筹城乡社会保险体系建设取得了明显成效

(一)我区新型农村养老保险制度的建立,在全国率先垂范,引起社会的强烈反响

2007年,在区委区政府的高度重视和正确领导下,我局会同区统筹办、区发改委、区财政局、区统计局、区农业银行等有关部门通过广泛调查用1个月的时间完善方案,使方案切合实际,合法合理;用1个月的时间反复征求市级有关部门、区人大、区政协、各镇和区级有关部门,以及村民代表的意见,以保证方案的科学性和合理性。其间区委、区政府4次听取区社保局关于农村社会养老保险调研工作专题汇报,并于2007年11月,区委常委会、区政府常务会分别对农保工作进行了专题研究并审议通过了《重庆市大渡口区农村社会养老保险试行办法》。

通过一年多的运作,新型农村养老保险全覆盖的模式(年满16周岁以上的辖区内农村居民都可以参保)符合农村居民养老基本生活的实际,得到了广大农村居民的拥护。同时,还得到了欧盟劳动保护专家组、国家发改委、人力资源和社会保障部、国务院调研组、市内外相关部门和相关媒体的充分肯定和好评,认为大渡口区新型农村养老保险制度模式具有一定的推广价值,被国家人力资源和社会保障部确定为全国新型农村养老保险重点联系城市。至今年3月底,大渡口区农村居民参加养老保险人数6016人,享受领取养老金人数3750人,共征收养老金5335万元,其中:区政府、镇(村、社)补贴1778万元,支出养老金1320万元。

(二)开展征地农转非人员和曾在我市城镇用人单位工作未参加基本养老保险超过法定退休年龄人员(以下简称“两类人员”)参保工作,解决民生问题,让老百姓切实享受实惠。

“两类人员”养老保险工作是区委区政府关注民生,切实解决民生问题的一大举措,是落实区委区政府“1+10”文件的重要内容,是解决长期制约着社保年龄界限的瓶颈的具体体现,也是逐步建立统筹城乡社保体系的一大体现,我们尊重历史,兼顾现实,切实解决这一民生问题。自2008年3月20日市被征地农转非参保工作电视电话会议召开后,面对“两类人员”工作跨度时间长、人数多、程序复杂等困难,我局严格按照区委、区政府的工作要求,精心组织,抓紧落实,加大进度,采取切实有效的措施落实我区“两类人员”参保工作,在共同努力下已经取得了阶段性成果。让许多由于历史原因当初无法参保的城镇老年人员实现了领取养老金的愿望,让许多被征地农转非人员加入到了养老保险的行列,解决了他们生活上的后顾之忧,切实做到以人为本,把老百姓的利益始终放在第一位。截至今年3月26日,我区受理已征地农转非人员参保申报24778人,审核合格9405人,按月发放养老金4510人;受理城镇超龄人员参保申报3586人,按月发放养老金2849人。

(三)开展农民工参保工作,切实维护农民工合法权益。

为逐步完善统筹城乡发展的社会保障体系,建立多层次养老保险制度,加快建设统筹城乡发展的直辖市,切实保障农民工的合法权益,解决农民工与现代企业职工养老保险制度不适应的问题,提高企业和农民工参加养老保险的积极性,使农民工“老有所依、老有所养”。自2007年7月1日正式启动以来,我们规范农民工养老保险业务流程,优化操作软件,简化办事程序,提高办事效率,强化政策宣传,提高企业和农民工的参保意识,加大扩面稽查力度,扩大农民工养老保险覆盖面,农民工养老保险取得了明显成效:截至今年3月底,我区农民工参保人数达17240人。该项制度的推行,一方面降低了企业的缴费费率,另一方面降低了准入的“门槛”,得到了各类用人单位和广大农民工的拥护,参保积极性有了极大的提高,进一步提高了农民工的参保率,切实维护了农民工的合法权益。

(四)认真做好企业退休人员基本养老金待遇调整工作,较大幅度提高了养老金水平。

根据党中央、国务院再连续三年调整企业退休人员基本养老金总体部署,我局认真开展基本养老金调整相关工作,采取普调和倾斜相结合的办法,2009年对我区企业退休人员基本养老金进行了调整。普调政策与企业退休人员退休实践挂钩,月增加养老金分140元、110元、80元、50元四个等次,而对特殊群体退休人员实行倾斜政策,2009年度我区企业退休人员月增加养老金待遇达615万元。此次调待进一步提高了企业退休人员的基本养老金水平,缩小了前后退休待遇差距,缓解了企业退休人员收入低的社会矛盾,调整工作得到了广大辖区内企业退休人员的普遍肯定。

二、完善统筹城乡社会保险制度上存在的问题

(一) 农村社会养老保险基金缺乏增值营运的方式和渠道

目前,农村社会养老保险基金虽然未纳入市级、国家的统筹管理,但仍按照国家性质的社保基金来进行管理,区政府无权将基金用作购买国家债券等投资,基金增值的唯一方式是获取银行的活期存款利息,增值能力十分有限。

(二) 农村居民参加社会养老保险的连续性难以得到保证,扩面较难

农村居民经济收入的主要来源是务农和外出打工,就大渡口区而言,据初步统计,外出务工人员达1.5万人左右,占全区农业人口的比重为26%。受各种因素的影响,经济收入存在不稳定性,农村居民个体的缴费能力也参差不齐,对政府依赖性较强,主动参保性不强,可能出现断保或停保现象。同时,由于目前农村社会养老保险在全市乃至全国没有一个统一的模式,造成参保不能异地(跨区)转移,参保人员农转非后,也不能与城镇社会养老保险进行衔接,给农村社会养老保险的推行和扩面增加了难度。

(三) 农村社会养老保险基金统筹层次低,区级财政压力较大

从全市的情况看,尽管先后有24个区县开展了农村养老保险工作,但绝大多数区县确定的待遇标准低,参保人员领取的养老金不能满足最基本的生活需要,大多数农村居民的参保积极性不高,导致农村社会养老保险制度推行比较困难。鉴于这样的情况,为了使农村社会养老保险制度能够顺利施行,大渡口区在制定方案确定待遇标准时,尽可能考虑让参保农民拿到手里的养老保险金能够满足日常的基本生活需求,将待遇标准确定在230元左右,但财政也因此面临非常大的压力。大渡口区虽是一个小区,农业人口不足6万,但在农村社会养老保险启动初期,需投入的财政资金就高达3200万元,以后每年的财政补贴支出需要近2000万元,而且随着参保人数的增加,财政支出将会更多。

(四)“两类人员”参保工作时间紧、任务重

参保工作于2008年5月实施以来,两类人员积极踊跃申报参保,在各相关部门的共同努力下取得了阶段性的成果。现按照市政府的规定,必须在2009年6月30日前完成两类人员的参保申报工作的要求,时间紧、任务重,虽然各街镇及相关部门大力宣传,但是仍有部分符合参保条件的人员不知晓。同时,部分城镇超龄人员反映因种种原因导致查找相关原始证明材料困难或者因政策的限制而不能正常参保。

(五)社会保险覆盖面较小,民营企业和农民工参保率低 

一方面由于部分民营企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足,或者因经营效益不好,把为职工投保视为企业负担,对保险费能欠就欠、能拖就拖;另一方面由于民营企业员工流动性大,社会保险转移、接续政策不完善,农民工参保积极性不高,造成目前社会保险发展不平衡。

(六)社会保障机制不完善,影响保障水平

社会保障政策机制的健全和完善,对于推进社会保险工作具有十分重要的作用。在实际工作中,推进社会保障工作遇到的很多矛盾和问题,都与法制不健全、监察手段不足有关。目前还没有一部关于社会保障的法律法规。由于社会保障没有上升为法律意志并由国家强制执行,社会保障部门没有强制执行的权力,企业事业单位欠交、延交、拒交保险费的现象屡屡发生。同时,部份劳动者合法权益得不到保障。少数私营企业主和个体工商户,不愿为其雇佣的劳动者签订劳动合同并为其投保,劳动者只要提出维权要求即有遭到解雇的可能。

三、加快推进统筹城乡社会保险制度建设的建议

(一)强化政府主导作用,加快社会保险制度建设的步伐

按照政府主导、统筹城乡,各方联动、分步推进的工作思路,着力构建多层次、全方位,覆盖城乡居民的社会保障体系,是现阶段贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体表现,也是统筹城乡发展的重要内容。必须以科学发展观为指导,关注民生,理清工作思路,转变工作方式,增添工作措施,全力推进构建覆盖城乡的社会保险制度建设的步伐。关键是要从促进科学发展的需要出发,积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设,努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。对现行的社会保险政策制度进行认真清理,对不符合科学发展观要求、已经过时的,及时废止;对不适应形势发展要求、不够完善的,进行完善;对群众反映强烈、实际工作需要的,抓紧建立。着重从建立健全完善社会保险体系等方面的体制机制,为科学发展观的贯彻落实提供良好的体制机制和制度保障。

(二)增加农村社会养老保险基金增值能力,尽快制定统一农村社会养老保险模式,扩大基金统筹。

1.建议重庆市有关部门对国家性质的社保基金和地方性质的社保基金实行分类管理,明确农村社会养老保险基金的营运权限,放权于所属地方政府,依法营运增值,增大基金的自然总量,从而不断提高参保人员的待遇水平。

2.建议尽快制定全市乃至全国统一的农村社会养老保险模式,研究农村和城市养老保险的衔接办法,方便参保人员跨地区投保,为扩面和农村居民持续投保创造有利条件。

3.建议重庆市逐步将农村社会养老保险基金由区级统筹过渡为市级统筹和国家统筹。目前大渡口已向重庆市政府请示将大渡口区纳入全市新型农村养老保险试点区县,如请示被批准,将在一定程度上减轻区级财政压力、提高农村居民养老待遇标准等。

(三)两类人员参保工作要多方式、多途径做好宣传工作,加强部门协调,妥善解决各类问题

1.要深入各街镇农转非人员集中居住的地方和农村赶集日宣传“两类人员”参保政策,将印好的宣传资料送到参保对象手中,对参保对象不清楚的问题,面对面地作详细的讲解和说明。

2.利用新闻媒体进行大力宣传,还可以针对返乡农民工和节假日走亲访友之际,充分利用重庆市电视台、大渡口报进行宣传。

3.各街镇宣传工作要有特色有力度。各街镇、社区居委会都要落实专人负责政策宣传和解释工作,充分利用社区的宣传阵地进行宣传。除以政府门户网站、黑板报、宣传栏、夜间喊话和社区报刊等方式外,还可以在每个社区的一站式服务平台设立宣传点,组织政策宣传队,深入楼幢家庭大力宣传参保政策,政策讲解要做“到户、到人”全覆盖,凡不愿参加养老保险的村民一律在承诺书上签字表明自愿放弃。

4.在做足前期筹备工作的基础上,进一步强化部门协调机制,研究解决工作推进过程中出现的各类问题和意见。遇到现有政策不能准确解答的问题,则及时提请区政府常务会议审议或请示市领导小组办公室。同时,通过多层次、多形式开展参保培训会、被征地农转非人员参保信息系统培训会、阶段性工作进展情况联系会、首发待遇联系会等形式,努力让有关人员进一步熟悉政策和业务流程,同时加强管理,落实工作措施,确保此项工作的顺利推进。

(四)扩大社会保险覆盖面

只有扩大覆盖面,才能增加基金收入总量,才能降低抚养比,才能互助互济,平衡不同企业的负担。要根据经济成份多元化和就业形式多样化的实际情况,确定扩面方向和重点,及时把外商投资企业、新兴行业、多种经济成份企业、民营科技企业纳入覆盖范围,逐步实现社会保险的全覆盖。

(五)依法加强基金征缴,加大稽核力度

建立相应的制约机制,加大稽核力度,加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因,属恶意欠费的企业要加大处罚力度。建立企业缴费目标责任制度,企业与政府签定缴费目标责任书,年终完不成缴费的,追究企业经济责任。协调税务、工商等部门,加强与社会保障部门的配合,共同建立社会保险征缴联动机制。

(六)建立健全内控制度,完善监督机制,确保社会保险工作有序运行

建立健全我局内部控制制度,提高内部审计监督能力,加强监督队伍建设,开展基金安全教育活动,加大监督检查力度,发挥行政监督、专门监督和社会监督的协同作用,形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。规范社会保险业务运行机制,确保社会保险基金的安全完整,强化基本养老金领取资格核查工作,杜绝和查处冒领基本养老金的违法行为,维护广大离退休(职)人员的切身利益。

(七)加强服务能力建设和政务公开工作

利用深入学习实践科学发展观的契机,大力倡导员工热爱事业、忠于职守的敬业精神,一是通过个人自学、集中学习、专题讲座、知识答题、交流研讨、读书会、观看教育片、电化教育等形式,督促党员干部加强学习,熟练掌握业务知识,增强工作责任感和为民服务的使命感,进一步规范工作行为,提升学习能力、服务能力,提高服务效率,为参保单位和个人提供优质高效服务;二是继续扩展网站功能,提供便民服务。认真做好政务公开工作,及时在网站上传和发布各种工作信息,增加工作的透明度,主动接受广大群众和社会的监督。同时创新工作方式,加强网站的业务办理功能,对网上申报进行研究讨论,简便申报程序。

(八)增加对社会保险工作的投入,转变服务意识,深化机关效能建设

要根据实际需要增加社会保险工作机构设置和工作人员编制,加大投入完善设备设施,推进社会保险的规范化、信息化和专业化建设。面对社保工作的新情况、新问题,要用可持续发展观不断创新,要转变思想观念、管理职能和工作方式,提高办事效率,改进干部作风、优化发展环境不断提升机关工作效能,进一步深化效能建设,为群众提供优质、高效、便捷的服务。树立“立党为公、执政为民”的服务意识,急群众之所急,想群众之所想,让社会保障体系充分发挥好为人民遮风挡雨的保护伞作用。

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